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急功近利的城镇化只能成为后人的负担

地方政府如何打造百年中式城镇

中国已明确把建设新型城镇化放入了今年经济工作的主要任务之一，并提出要走集约、智能、绿色、低碳的新路，这条新路要有充足的金融保障。 地方政府如何通过金融创新，整合社会资源，借助社会力量打造能留给子孙后代的百年中式城镇。

1. “本土城镇化”是中国未来城镇化发展方向

在这次中央政治局会议的文件中，有一个特别有新意的提法，就是要积极稳妥推进城镇化，而这种城镇化不是盲目“拉土地面积”，不是“造城运动”，那么，城镇化的道路，究竟是一条什么样的道路？

笔者看来，中国的城镇化也应该摒弃过去那种单纯依靠房地产开发、大挖大建、不顾城市资源和环境承受力的粗放式特征，而代之以新型城镇化----本土城镇化。本土城镇化应把现有农村村镇就地改造建设成城镇城市，就地消化转移农村剩余劳动力，带动农民自然而然的通过在工厂、企业、公司稳定就业后转化为市民，这就需要在未来的城镇化发展中产业必须先行，先发展产业，再搞城镇化建设，通过产业发展形成各具特色的中国式城镇。

2.推进农村产业经营，积极探索内涵式发展的城镇化道路

在城镇化和工业化的关系问题上，应该是工业化特别是新型工业化带动城镇化发展。一个城市，必须发展若干具有当地比较优势的产业，才能支撑人口的增加和可持续发展。否则，单纯依靠房地产或单个产业的单兵突进，一旦经济下滑，单个产业失去比较优势，新城有可能人去楼空，变成“空城”、“鬼城”。从这个意义上说，城镇化只能是经济转型升级发展的必然结果，而不是经济发展的前提条件。

中国的城市化不能向欧美看齐，只有认识到中国的发展特点与态势和西方的根本不同，才能谈城市化问题和中国未来的发展问题。在推进城镇化建设的过程中，以工业化、产业化、信息化为城镇化发展的内在动力，积极探索城镇化内涵式发展道路。一是工业化引导大量的就业人口从第一产业转向二、三产业，通过人口和产业的集聚，为经济发展、社会民生奠定良好的产业基础。二是着力推进城镇化的良性内生增长模式，注重产业布局优化、产业转型升级、产业发展与城镇化的内在协调联动，为城镇长期、稳定、有序、健康发展注入内在活力。

3. 以工业化带动城镇化所需资金哪里来

目前中国各省政府正卯足干劲抢搭此热潮，尤其是在“新”字上大费周章，并逐步跳脱依靠大规模基础设施建设的老路。

城镇化需要大量资金投入，据国家财经新闻网的数据，2010年底，有78个市级和99个县级政府负有偿还责任债务的债务率高于100%。由于偿债能力不足，部分地方政府只能通过举借新债偿还旧债，截至2010年底，有22个市级政府和20个县级政府的借新还旧率超过20%。还有部分地区出现了逾期债务，有4个市级政府和23个县级政府逾期债务率超过了10%。

2011年全年国内生产总值是471564亿元，全年固定资产投资为301933亿元。城镇化的未来10年新增投资40万亿需求相当于2011年全年的国内生产总值！如此庞大的投资，全国地方负债规模也同样不可小觑，那么城镇化建设的钱从哪里来？由于资金需求巨大，仅以地方财政投资显然是不可能完成的。

4.深化金融改革与创新，适应城镇化资金需求

经研究发现，中国的地方政府并没有建立适应城镇化资金需求的多元化投融资机制，融资方式仍以银行贷款为主，不仅难以满足巨大的资金需求，而且最终还款来源还是土地收入。如果不能解决城镇化中的资金需求问题，不仅可能会出现大量城市贫困人口，还会使城市病得更加严重，并由大城市向中小城市蔓延，降低城镇的生活质量，丧失城镇化的本来含义。

十八大报告关于金融改革，就提了几句，但是这几句是非常重要的，可以说任何经济的改革没有金融体制的改革绝对不能成功。金融改革与创新关键要发展多层次资本市场。提到了我们现在城镇化资金哪里来，地方财政根本拿不出钱来，靠卖地收入已经走到尽头了，所以说得靠民间和全社会的力量。长期以来，中国发展资本市场主要就是发展股市、股权融资，但是完全靠股权融资市场规模很小，而且风险很大，所以我们主张现在重点要发展债券市场，发展基金市场，不仅发展公募基金，还要发展私募股权基金，包括产业基金、创投基金，也包括股权私募，运用社会的资金和市场化的手段解决城镇化发展的资金难题。

5. 政府要充分重视民资力量

目前，中国有大量的闲置资金，这些资金都面临非常强烈的投资需求。但不可忽视的是，一边是过剩的资金找不到好的投资渠道和投资产品，另一边则是普遍存在的融资难题。笔者曾经遇到过这两者的反差：一些有几亿、几十亿闲置资金的大老板找到我，希望找稳定的项目，不需要太高的收益，只要稳定的，7%、8%或者10%就行。另一方面，其他融不到资金的企业和地方政府则提出，15%、20%、25%甚至30%，只要能融资就行。这种反差带来的是民间高利贷泛滥。投资难和融资难为何对接不上？这主要是因为金融机构的服务跟不上实体经济的发展，整个金融格局是扭曲的。地方政府应充分利用民间资本富余的优势，建立多渠道的融资平台，充分调动民间资本为城镇化建设发挥积极作用，积极为本地资金寻找前途。

6. 政府主导建立产业基金引导民间资金投资城镇化

在新型城镇化潮背后，是中国各级政府利用不同幅度的政策优惠争抢着有限的金融资源。 如何吸引民间投资为新型城镇化提供助力就成了政府关注话题。政府需要搭建一个主平台，集中政策、要素、资源，在较短时间内形成亮点，进而发挥引领辐射效应，带动整个示范区建设顺利实施，这就是地方产业基金。

与产业布局相衔接的城镇化不是单体城市的发展，而是产城一体化的发展。构建城市型的产业体系，这个产业体系不是“胡萝卜、大葱”的产业体系，而是集约的、生态的、绿色的、低碳的新产业体系。这就需要以市场机制为主导，充分发挥政府在城镇化中的宏观调控、指导协调作用。地方政府可以因地制宜成立相关产业基金和私募股权基金，引导大量民间资本投入产业建设；强调市场化的作用，也注意把自由市场和政府调控相结合，更加重视政府的宏观协调作用。这样一是为产业的发展和各种生产要素的流动营造一个社会化的市场环境和法制环境。二是解决了城镇化经济建设中的资金问题。三是通过立法和行政干预，加强了城市规划、产业规划布局，在城镇化建设中更加重视对环境的保护。

7. 地方政府更有效引导基金需要金融学家助力

近年来，在各地政府纷纷出台产业基金设立方案的背景下，以政府引导基金为主体的“红色PE”设立热潮大有席卷全国之势：不仅京津沪渝等PE云集的大城市一路高歌猛进，一些西部二三线城市包括县级区域亦后来居上，甚至军资背景的新疆生产建设兵团亦踏入此波洪流。据媒体报道，“十二五”期间，各地政府都会加快发展产业基金，预计5年内将达到600家政府引导基金、投资规模3000亿。

但是按照当初制定政策的初衷，政府引导基金是为了提高政府对产业的宏观调控能力，推动创业企业技术创新，推动产业结构升级，但目前来看，国内政府引导基金要达到这个效果，还有很远的路要走。

因此，更需要防范政府引导基金的风险，通过完善的制度设计来解决政府引导基金在政策性和商业性之间的冲突。

地方政府或产业园区建产业基金首先要聘请金融专家担任金融顾问，在金融专家的指导下培训专业化的基金管理团队，对产业基金进行专业化的管理，严格按照PE的标准进行投融资管理。其次，产业基金的融资过程就是一个招商的过程，产业基金不光是融来资金，还要通过融资解决地方政府和产业园区的招商，产业基金持续的融资和投资引导众的商家到某个地区投资，形成产业集群，这样产业基金才能带给投资者持续稳定的投资回报，产业基金要帮到这个地区来投资的商家成功发展，帮到这个地区来投资的企业成长，这个地区的经济才能持续发展。只有地区经济持续发展，农民才能成为产业工人，才能成为城市居民，城镇化才可持续。

因此，产业基金必须要找到真正的金融专家来指导管理，基金的经营运作并不由政府掌控，而是交给有丰富投资管理经验的金融专家指导市场化管理团队去做。金融学家能够更专业地决定如何发展当地的产业，用金融工具打造一个可持续发展几十年上百年的产业，打造一个在世界上有竞争力的产业留给子孙万代，从根本上解决以产业化推动城镇化的问题。

总之，中国城镇化发展一定要站在未来百年的历史高度确定发展战略。城市的发展绝对不能鼠目寸光、急功近利，更不能浮夸，必须脚踏实地打造产业基础，没有核心竞争力产业的城市是肯定没有前途的，只能成为后人的负担。所以地方政府在金融学家助力下运用产业基金打造一个可持续发展的产业，打造一个未来在全世界有核心竞争力的产业，才是解决中国城镇化发展问题的关键。

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